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服务大局 关注民生 稳中求进 改革创新----交通运输厅廉素厅长在2016年全区交通运输工作会议上的报告
发布时间:2016-02-02   来源:厅办公室   字号:[ ]  打印本页  [我要纠错]
 

  

廉 素

  同志们:

  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实中央一系列重要会议、自治区党委九届十四次全委会议、自治区经济工作会议和全国交通运输工作会议精神,总结2015年及“十二五”全区交通运输工作,确定“十三五”发展思路和主要任务,安排部署2016年工作。

  一会儿,自治区副主席王波同志将作重要讲话,我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。下面,我讲三个问题。

  一、2015年及“十二五”全区交通运输工作回顾

  2015年是我区交通运输行业在复杂严峻的经济形势下继续砥砺奋进的一年。一年来,在自治区党委、政府的正确领导和交通运输部的大力支持下,我们坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,全力保障和服务自治区发展大局,交通运输实现了“两个突破、两个超额完成”,到年底,全区高速公路突破5000公里,一级公路突破6000公里;嘎查村通沥青水泥路年度目标任务超额完成,嘎查村街巷硬化工程原计划三年任务两年超额完成,为促进自治区经济社会持续健康稳定发展作出了应有贡献。

  (一)千方百计扩大公路投资和建设规模,交通基础设施建设力度进一步加大。强化交通运输在落实自治区重大发展战略中的引领支撑作用,在经济下行压力持续加大、资金筹措更加困难的形势下,全力以赴扩大投资规模,推动重大项目建设,完善路网体系。全年公路建设完成投资760亿元,比年初目标增加60亿元,比上年增加100亿元,增长15%。水运工程建设完成投资4300万元,增长7.5%。开工建设公路里程20563公里,比年初目标增加2563公里,比上年增加4667公里,其中高速公路2096公里、一级公路2147公里、二级公路1533公里,同比分别增加1242公里、284公里和65公里。新增公路通车里程3000公里,其中高速公路779 公里。

  (二)精心组织实施重大民生工程,普惠交通建设取得显著成效。按照自治区党委、政府“十个全覆盖”的战略部署,我们把嘎查村街巷硬化作为交通运输系统重要的政治责任和重大民生工程、发展工程,全年投资112亿元在6312个嘎查村实施了街巷硬化工程,建设里程1.9万公里,分别完成目标任务的165%、126%和126%。继续大力度改善农村牧区交通设施条件,投资117亿元建成农村牧区公路1.2万公里,超额完成交通运输部下达任务1500公里,分别完成目标任务的117%和120%。农村牧区新增通沥青水泥路嘎查村1537个,比年初目标任务增加537个。新建成县级以上客运站5个。开展了集中连片特困地区、38个省级领导联系贫困旗县交通扶贫及“三到村三到户”精准扶贫工作,全区开工建设交通扶贫公路里程11295公里,完成投资290亿元。

  (三)切实加强运输保障能力建设,交通行业服务水平明显提高。随着客运方式的多元化和自驾出行的逐步增多,营业性公路旅客运输量有所下降,全年完成旅客运输量1.3亿人次、旅客周转量155亿人公里,但货运量持续增长,全年完成公路货运量14.2亿吨、货物周转量2377亿吨公里,分别增长12.1%和13%,有效拉动了消费增长。全年新开通省际线路20条、省际增班线路3条,新增507辆省际盟市际包车运力,圆满完成了第十届全国少数民族传统体育运动会交通运输保障任务。认真落实通行费减免优惠政策,全年减免通行费9.6亿元。继续深化中蒙、中俄务实合作,提高口岸经济发展水平。中蒙间国际道路运输完成客运量180.1万人次,增长7.2%;货运量2104.4万吨,增幅略有下降。中俄间完成客运量40.4万人次、货运量49.3万吨,分别增长26.8%和6.7%。

  (四)全面推进交通运输领域改革和法治建设,行业治理体系和治理能力现代化水平不断提升。积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革,厅本级完成了行政权责清单公开。继续深化与国有大型企业合作,探索存量换增量、资产换资金、产权换股权新模式。与国家开发银行等10家金融机构签订了一系列公路建设融资合作协议,与浦发银行等金融机构探索设立交通基础设施产业基金,与招商银行签订战略合作协议,高路公司与招商银行呼和浩特分行成功注册60亿元永续债,首期已发行15亿元。积极推广运用PPP模式推动高速公路建设,G1611克什克腾至乌兰布统高速公路项目被列为交通运输部和自治区政府PPP试点项目。全年交通运输厅统贷及高路公司银行贷款到位资金310亿元,高路公司通过发行企业债券等直接融资到位52.4亿元。全面推进依法行政,在公路路政和道路运政机构开展行政执法全过程记录试点,清理废止9件与交通运输事业发展不相适应的规范性文件。积极推进基层执法站所“三基三化”建设试点工作。

  (五)狠抓工程质量和生产安全监管,促进交通运输业健康稳定发展。坚持质量至上,加大对在建工程质量监管,全年抽查26个重点公路建设项目,保证了在建项目的质量安全。把迎接全国干线公路养护管理检查作为一项重要任务,广大干部职工克服困难,全力以赴,全年完成公路大中修工程57项,实施生命防护工程176项,改造危桥84座,圆满完成了国家各项检查任务,提升了全区公路养护管理水平。深入推进质量标准化建设,提高工程管理水平。积极开展“平安交通”和“道路运输平安年”创建活动,全年道路旅客运输行业共发生一次性死亡1人以上的安全生产事故4起,死亡11人,事故起数减少6起、下降60%,死亡人数与上年持平。水上交通和工程建设领域继续保持零事故,安全生产形势总体平稳。

  (六)继续加快交通运输科技信息化建设,智能、绿色交通运输发展迈出新步伐。强化科技支撑,围绕交通运输重点领域共性和核心技术,投入科研经费2534万元组织实施科研项目39项,获得自治区科技进步一等奖1项、二等奖2项、三等奖1项。坚持人才带动,全面推进交通运输系统干部职工教育培训、专业技术人才培育和年轻后备干部培养三大工程建设,3人入选自治区草原英才工程、1人入选交通运输部青年科技英才工程,1个团队入选自治区草原人才团队。加强智慧交通建设,完成《自治区交通运输信息化“十三五”发展规划》编制,积极推进交通运输信息化“四大工程”,中西部高速公路实现全国ETC联网。稳步推进绿色交通发展,京藏高速临河新区服务区加气站建成投用。积极推广应用清洁能源,清洁能源车辆占到城市客运车辆的比例达到44.4%。乌海市成为自治区唯一一个交通运输部“绿色交通”创建城市。

  (七)全面推进从严治党和行业精神文明建设,进一步提升了干部职工队伍的责任担当能力和干净干事能力。发挥厅党组领导核心和各级党组织政治核心作用,教育和引导全系统党员干部职工认真学习领会习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,深入贯彻落实中央和自治区党委、政府的决策部署,进一步坚定理想信念, 严格遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律,坚守共产党人的精神家园,自觉践行社会主义核心价值观,始终做到头脑清醒、立场坚定、干净担当、对党绝对忠诚。严格落实党风廉政建设各项规定,积极构建符合交通运输行业特点的反腐败体制机制,稳步推进机关纪委试点工作,构建“一体两翼”机关纪委工作格局。加强警示教育,筑牢反腐败的思想防线。严格落实中央八项规定及自治区28项具体规定精神,巩固和提升党的群众路线教育实践活动成果,精心组织开展“三严三实”专题教育,交通运输系统干部作风进一步转变。对在建重点公路进行全过程跟踪审计,保障了资金使用安全。深入推进精神文明建设,积极开展“学树建创”“责任担当、服务圆梦”和“万众爱国情”等主题实践活动,进一步凝聚了全行业的合力。另外,交通战备、反恐安保、综合治理、信访维稳等工作也都取得了显著成绩。

  总之,2015年全区交通运输行业面临的形势最为复杂严峻,但完成的投资最多、公路建设规模最大。经过一年的艰苦努力,我们全面超额完成了年初确定的各项目标任务,为“十二五”划上了圆满句号。

  “十二五”时期是我区交通运输事业发展历程中极不平凡、极为重要的五年。五年来,全区交通运输行业主动适应形势变化,积极破解发展难题,开创了交通运输各项工作新局面。一是公路投资规模实现翻番。全区公路基础设施固定资产投资完成3140亿元,是“十一五”的2.1倍,年均增长14.4%。新增公路里程1.7万公里,其中高速公路2651公里、一级公路2623公里,高速和一级公路分别突破5000公里、6000公里,公路总里程达到17.5万公里,比“十二五”目标增加5000公里。二是路网建设取得重大突破。建成30条出区通道,12个盟市实现与周边省区中心城市的高速公路连通,满洲里、二连浩特、策克等口岸实现与俄蒙的一级公路连通,呼包高速、呼集韩高速成为自治区首条双向八车道、六车道高速公路,形成了南联北开、承东启西的路网格局。三是民生交通建设成效显著。规划三年实施的8868个嘎查村街巷硬化工程两年完成9617个,提前一年超额完成749个。新增农村牧区公路通车里程5万公里,总里程达到14.5万公里,嘎查村通畅率达到76%,比2010年提高46个百分点。城乡客运一体发展进程加快,新建成1个重点综合客运枢纽,新增县级以上客运站5个,嘎查村通班车率达到98.3%,比2010年提高13.1%。累计完成交通扶贫投资742亿元,贫困地区交通条件明显改善。积极落实交通通行优惠政策,累计减免通行费43.8亿元,占全区同期通行费总额的8.2%。四是运输保障能力大幅提升。城市之间、区域之间、资源地与产业园区之间公路通行能力、运输服务保障能力进一步增强。全区102个旗县市中有94个通高速或一级公路,比2010年增加30个。新建成货运站场和物流园区23个,总规模达到81个。全区内河航道总里程2516.5公里。五是改革活力正在显现。基本完成自治区盟市级公路运输、城市客运管理机构整合,完成公路局、运管局、质监局、事务中心、培训中心的机构调整,成立内蒙古路网监测与应急处置中心、高速公路联网收费结算管理服务中心、公路工程质量鉴定检测中心及路政总队直属支队。深化国有企业改革,内蒙古高路公司资产规模达到1079亿元。加强与各大金融机构合作,累计落实金融信贷资金1424亿元。积极创新投资机制,与5大中央建筑企业实现了战略合作。经过五年的艰苦努力,全区交通运输实现了从“瓶颈制约”“基本缓解”到“初步适应”的重大跨越,为构筑现代化交通运输体系奠定了坚实的基础。

  过去的五年,我们在应对国际金融危机冲击、适应经济发展新常态这场重大考验中,取得了显著成效,积累了在复杂环境中持续推动交通基础设施建设的重要经验。一是坚持围绕中心、服务大局,这是我们做好工作的前提。只要我们始终在全国交通运输发展大系统和全区经济社会发展大格局中思考和谋划我们的工作,交通运输事业就会不断发展壮大。二是坚持科学发展、以人为本、民生优先,这是我们工作的出发点和落脚点。只要我们始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的根本宗旨,交通运输工作就一定会有不竭的力量。三是坚持解放思想、改革创新,这是我们做好工作的重要动力。只要改革不停顿,创新不止步,交通运输工作就一定会充满生机和活力。四是坚持依法行政,这是我们做好工作的重要基石。只要我们严格依法办事,交通运输工作就一定会健康稳定推进。五是坚持从严治党、从严管理队伍,这是我们做好工作的根本保障。只要我们持续加强党的建设和干部队伍的思想政治建设、廉政建设和作风建设,打造一支干净、干事、担当的干部队伍,交通运输工作就会不断开创新局面。

  “十二五”期间全区交通运输工作取得的成绩来之不易,这是自治区党委、政府正确领导和交通运输部悉心指导的结果,是盟市旗县党委、政府和自治区有关部门、各大金融机构、社会各界大力支持的结果,是全系统广大干部职工团结奋斗、开拓创新的结果。在此,我代表交通运输厅党组向所有关心、支持、帮助自治区交通运输事业发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢,向全系统广大干部职工表示亲切的问候!

  二、“十三五”时期交通运输工作总体思路目标和主要任务

  “十三五”是交通运输事业发展中又一个极为重要的时期。党的十八届五中全会提出“十三五”要打好全面建成小康社会决胜战。围绕实现这一目标,最近党中央、国务院,自治区党委、政府和交通运输部相继召开了一系列重要会议,提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,推进供给侧结构性改革,集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,确保经济持续稳定增长。交通运输工作在落实这些战略部署和要求中承担着重要责任。从补短板看,目前我区交通基础设施建设总体上还不能完全适应经济社会发展需要,先导性作用发挥还不够充分。全区公路总里程排在全国第12位,但路网密度排28位,仅为全国平均水平的1/3。公路整体等级水平比较低,三、四级及等外公路占到公路总里程的85.4%,还有8个旗县所在地没有实现与盟市所在地一级公路连通。农村牧区的交通设施更为落后,全区还有2738个嘎查村没有通沥青水泥路。所以加快构建适应发展、适度超前的公路基础设施保障体系,尽快补足这块短板,是“十三五”经济社会发展中的一项重大任务。从稳增长看,投资对经济增长发挥着关键作用。近年来,交通基础设施投资一直是固定资产投资的重要领域,“十二五”期间全区交通基础设施投资占到自治区同期固定资产投资的6%。在当前传统产业、房地产投资相对疲弱的情况下,互联互通的基础设施建设却蕴藏着巨大的投资潜力。另外,交通运输业又是第三产业的重要组成部分,在目前传统工业产品产能普遍过剩的形势下,包括物流运输业在内的第三产业的作用更加凸显。从惠民生看,交通运输既是重要的发展工程,也是重大民生工程。正如习近平总书记指出的,在贫困地区,修通一条道路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。但是目前我区贫困地区的交通基础设施还非常薄弱,全区没有通沥青水泥路的嘎查村贫困地区就占到75%,没有通一级以上公路的8个旗县全部集中在贫困地区,没有建成二级以上汽车客运站的7个旗县中贫困地区就有5个,农牧民出行难、农产品运出难的问题在这些地区非常突出,交通扶贫的责任重大,任务艰巨。总之,“十三五”期间,交通运输在经济社会发展中的基础性、先导性地位和作用将更加突出。

  做好今后五年的交通运输工作,必须准确把握面临的形势。党的十八届五中全会分析认为,“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。自治区党委九届十四次全委会和全区经济工作会议分析指出,当前和今后一个时期我区发展面临的形势尽管比较复杂,难和险可能会构成持续挑战,但时和势总体对我区发展有利。

  从交通运输工作来看,当前和今后一个时期主要面临四个方面的挑战:一是宏观经济形势依然复杂严峻。我国经济持续下行,必将影响交通运输业的发展。随着国家财税体制改革的深入推进,交通运输筹融资机制发生重大变化,交通运输发展的资金需求与供给矛盾将更加突出。二是交通运输发展中不协调的问题依然突出。地区之间不平衡,农村牧区发展相对滞后。综合交通运输深度融合不够,各种运输方式衔接不畅,一些重大改革需要加快突破。公路建设重建轻养带来的后续问题日益突出,特别是经营性公路和部分盟市建设的政府还贷公路养护严重滞后。三是制约交通运输发展的外部因素明显增多。能源、土地、环境等刚性约束进一步增强,征地拆迁矛盾更加突出,交通建设成本上升,粗放型发展方式难以为继。四是交通运输行业管理水平亟待加强。人民群众的民主法治意识和自我维权意识不断增强,不同社会阶层的利益诉求呈现多元、多变特征,各级干部运用法治思维和法治方式推进交通运输行业治理的能力需要进一步提升。

  同时我们更要看到面临的发展机遇:一是总体需求依然旺盛。到2020年实现全面建成小康社会目标,我国经济需要年均增长6.5%以上,自治区确定“十三五”时期GDP年均增长7.5%。照此速度,今后五年每年全国GDP增量就是4万多亿元,全区增量1500多亿元。这必将形成巨大投资需求、市场需求。可以预见,“十三五”时期交通基础设施投资规模仍将保持高位运行,全社会客货运输量也将保持中高速增长。二是结构性改革注入新的动力和活力。交通运输的结构性问题,突出表现为优质公路资源不足,部分断头路瓶颈制约明显,路网结构需要加快优化,轻质化、高附加值、一体化的货运供给不力。解决这些问题,必须加快结构性改革,扩大有效供给,这将为交通运输整体发展注入新的动力和活力。三是宏观政策更加积极有效。中央着力推进的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务中,“补短板”的一个方面就是要提高基础设施网络化水平,“去杠杆”将在一定程度上降低融资成本,减轻资金压力。同时,中央明确要加大力度实施积极的财政政策和适度灵活的货币政策,这些政策将为交通运输业发展带来实实在在的机遇。四是发展空间不断拓展。国家“三大战略”进入落地实施期,“四大板块”步入协调发展新阶段,需要加快构筑互联互通的基础设施体系。同时,新一轮科技革命和产业变革正在蓄势待发,“互联网+交通”深入实施,新模式、新业态、新动能不断涌现,为扩大交通运输有效供给提供了内在要求。

  综合分析,“十三五”时期我区的交通运输业发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。我们一定要认清形势、把握大势,既要坚定信心,紧紧抓住、切实用好各种机遇和有利条件,又要增强忧患意识,树立底线思维,密切跟踪形势变化,切实把困难问题考虑得更深入一些,把风险挑战估计得更充分一些,努力保持交通运输持续健康稳定发展势头。

  “十三五”全区交通运输工作的总体思路是:全面贯彻落实中央和自治区党委、政府的决策部署,坚持“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,适应和引领经济发展新常态,充分发挥公路基础设施建设的先导性、基础性作用,服务大局,关注民生,稳中求进,改革创新,加快形成推动交通运输科学发展的体制机制和发展方式,积极构筑承东启西、连通内外、覆盖城乡的现代化综合交通运输体系,在打造祖国北疆亮丽风景线中做出更大贡献,为全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。

  主要奋斗目标是:全区公路建设累计完成投资4000亿元,力争达到4500亿元;公路通车总里程达到19万公里,其中高速公路、一级公路分别突破1万公里,二级公路达到2万公里,等外路、断头路基本消除。到2020年,基本形成安全、便捷、高效、绿色的公路、水路交通运输体系,推动交通运输实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  推进“十三五”时期全区交通运输发展,必须紧紧抓住、全面落实好创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

  第一,坚持创新发展,培育交通运输发展新动能。创新发展思路,站到全局来谋划发展,紧紧围绕国家“一带一路”、京津冀协同发展、西部开发、东北振兴等战略规划,加快互联互通公路通道和口岸公路通道、国家边防公路通道建设,统筹推进自治区东部经济区域、呼包鄂城市群间、呼包银榆经济区域交通基础设施网络建设,增强区域间、城际间、资源和产业基地间的交通联系。主动对接民航、铁路等部门,积极构筑各种交通运输方式协同发展的体制机制,推动综合交通运输体系建设,努力实现客运“零距离换乘”、货运“无缝隙衔接”。突出科技创新的引领作用,推动大数据、云计算、移动互联网、物联网等先进技术与传统交通运输业深度融合,构建“互联网+交通”新业态、新模式。强化交通文化创新,构筑交通人共同精神家园,为交通运输科学发展注入强大精神动力。

  第二,坚持协调发展,形成交通运输事业均衡发展新格局。积极促进东、中、西部地区交通运输协调发展,推动交通运输资源更多地向革命老区、边境地区、少数民族地区、贫困地区倾斜。促进城乡协调发展,加快建立农村牧区交通运输基础设施投入长效机制,力争所有的行政村和有条件的自然村通沥青水泥路,并实现街巷硬化全覆盖,尽快补齐农村牧区交通运输发展短板,推进交通运输公共服务均等化。加快建立交通运输建管养运一体化新机制,强化公路日常性、预防性养护和大中修养护,加强路政管理规范化建设,继续加大公路超限超载治理力度,提高ETC收费车道、服务网点的覆盖率,提升交通运输综合服务水平。

  第三,坚持绿色发展,探索交通运输可持续发展的新模式。高度重视交通运输领域的节能降耗减排工作,把绿色发展贯穿于交通运输工作各方面和全过程,在交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理的各个环节都要严格执行国家环保要求。积极推广节能环保交通运输装备,加大天然气等清洁能源和新能源车辆应用,推动加气、充电等配套设施建设,尽快实现高速公路服务区液化天然气加气站全覆盖。加强环境保护,完善行业环保监管体系。结合公路建设和养护,加快实施路域生态保护和绿化工程。推进交通运输资源节约和循环利用,提高资源利用效率。积极推动多式联运和甩挂运输发展,建设绿色交通。

  第四,坚持开放发展,开拓交通运输发展新空间。深化与俄蒙合作,加快推进口岸公路建设,积极开辟与俄蒙跨境多式联运交通走廊,进一步完善口岸国际道路运输管理机制,力争到“十三五”末,全区口岸主要连接公路全部达到二级以上标准,使口岸更好地发挥向北开放开发前沿阵地和桥头堡作用。加强与周边省区合作,强化跨区域规划、计划协调衔接,在关键通道、关键节点和重点工程建设上密切配合,加快互联互通资源能源通道和旅游通道建设。引导扶持有条件、有实力的道路运输企业走出去,在参与国际市场竞争中做大做强。

  第五,坚持共享发展,打赢交通扶贫攻坚战。按照自治区扶贫工作会议安排,确保2017年自治区重点贫困旗县全部摘帽,2020年国家重点贫困旗县全部脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫,精准安排扶贫项目,以旗县通一级公路为主攻点,着力打通贫困地区对外联系“主动脉”,以嘎查村通沥青水泥路工程为重点,加快畅通贫困地区内部联络“微循环”,形成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。加快贫困地区公路运输场站建设,力争到“十三五”末,所有旗县建成二级以上汽车客运站、乡镇建成等级客运站,有条件的嘎查村建成招呼站或候车亭,彻底改善贫困地区交通运输条件。要着眼贫困地区长远发展,以促进和带动生产发展、群众增收为出发点和落脚点,加快推进“交通+生态旅游” “交通+特色产业”、“交通+电商快递”扶贫,切实增强贫困地区发展后劲。

  要按照中央、自治区党委政府和交通运输部的要求,抓紧研究制定“十三五”行业发展规划,尽快组织实施,指导和推动全区交通运输业持续健康稳定发展。

  三、2016年交通运输工作主要任务

  2016年是“十三五”开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年,做好今年的交通运输工作意义十分重大。今年全区的交通运输工作要牢牢把握服务大局、关注民生、稳中求进、改革创新的总要求,保持一定的投资力度和公路建设规模,积极推进公路建管养运协调发展,加快构筑综合交通运输体系,努力实现“十三五”交通运输发展的良好开局。

  主要预期目标是:公路建设确保完成投资850亿元,同比增长12%。公路建设规模2万公里,力争达到2.5万公里。新增嘎查村街巷硬化3444个,全区行政村和比较大的自然村实现全覆盖。新增2200个嘎查村通沥青水泥路,嘎查村通沥青水泥路率达到95%。

  实现上述目标,我们要集中抓好以下七项重点工作。

  (一)加快基础设施建设。要把重大项目建设作为推动基础设施建设的主要抓手,全年计划实施重点公路及路网改造项目70项,其中 10亿元以上重大公路建设项目37项,突出抓好京新高速临河—蒙甘界、丹锡高速大板—经棚—锡林浩特、绥满高速海拉尔—满洲里、S31大饭铺—龙口等高速公路和尼尔基—大杨树、阿力得尔—阿尔山等一级公路建设。要以高度的政治责任感和强烈的为民情怀,全力推进嘎查村街巷硬化和通沥青水泥路工程,全年确保高质量完成1万公里的街巷硬化任务,建成1.8万公里的通嘎查村沥青水泥路,进一步改善农村牧区交通条件。要抢抓时机,抓紧做好项目前期工作,尽快完善项目核准支撑性文件,加快项目审批,特别是对已经上报到国家的项目要跟踪盯办,争取尽快获批。要抓紧与项目业主和金融机构对接,及早落实建设资金,确保资金需求。要建立强有力的项目推进机制,交通运输厅党组建立了月调度、月通报和厅领导一对一包联服务督查工作机制。各盟市承担着项目建设的主体责任,也要建立相应工作机制,及时调度,及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题,全区联动、密切配合,加快推进重大项目建设。总的要求是,今年的项目建设,锡盟以西地区要争取在4月初全部开复工,以东地区争取在4月底5月初全部开复工。

  (二)加快运输业发展。充分发挥交通运输业在促进经济转型升级中的作用,在做大规模、提升层次、增强核心竞争力上求突破。一是进一步完善综合运输枢纽网络,加快推进呼和浩特市汽车客运东站等3个重点综合客运枢纽和满洲里国际物流园区等5个公路货运枢纽建设,抓好盟市、旗县级客运站场和重点物流园区、物流中心的建设改造,夯实运输业发展基础。二是统筹城乡客运一体化发展,加快村村通客车工程,推动农村客运公交化,全年力争新增通客车嘎查村58个,通车率达到98.8%。三是落实公交优先发展战略,推进呼和浩特市公交示范工程和城市公交智能化应用示范工程建设,力争到年底全区城市公共交通分担率达到15%。四是积极推进出租汽车行业健康稳定发展,创新经营和管理模式,激发出租车行业活力。五是促进城乡物流配送快速发展,完善县、乡、村三级物流服务体系,推进农村牧区物流与电子商务加快融合。大力促进城市绿色货运配送发展,建立物流园区、配送中心和配送网点三级城市配送网络。六是推动交通运输企业转型升级,认真落实国家降低高速公路收费政策,降低物流成本,增强企业竞争力。积极培育扶持物流骨干企业,带动交通运输行业整体转型升级。鼓励和支持交通运输企业推广应用安全、绿色、高效载运设备和转运装备,积极推进运输装备标准化、专业化、现代化,促进运输装备更新升级。全年公路货运量和周转量增速努力保持在去年水平。

  (三)扎实推进交通扶贫。“十三五”自治区交通扶贫规划即将印发,各盟市要结合实际,尽快细化分解各项目标任务,尽快启动新的扶贫项目。一是加快推进高速公路向贫困地区延伸,重点抓好临河—白疙瘩、经棚—锡林浩特、苏尼特右旗—化德等高速公路建设。二是加快贫困地区干线公路提等升级工程建设,重点推进满洲里—阿拉坦额莫勒、海拉尔—哈达图—拉布大林、锡林浩特—别力古台—满都拉图等一级公路建设,年内新增新巴尔虎右旗、阿拉善右旗两个旗通一级公路。三是集中抓好贫困地区嘎查村通沥青水泥路和街巷硬化工程,全年新增1700个贫困嘎查村通沥青水泥路,完成2300个嘎查村的街巷硬化任务,力争到年底贫困地区嘎查村通畅率达到95%。四是着力提升贫困地区交通运输服务水平和能力,重点推进固阳县、五原县等4个贫困旗县二级客运站和大库伦等15个苏木乡镇等级客运站建设。通过扎实有力的交通扶贫带动贫困地区早日脱贫致富。

  (四)深化行业改革和法治建设。一是持续推进简政放权,在放管结合、提升服务水平上求突破。以转变职能为核心,进一步规范行政审批,完善行政权责清单动态调整机制。加强对已取消和下放的行政审批项目事中事后监管,促进交通运输行业管理更加透明、规范、高效。推进竞争性领域环节价格改革,继续清理规范涉企收费。二是用改革的办法解决公路建设筹资难题。加快建立交通基础设施产业基金,争取设立公路建设专项债券。探索股权合作、特许经营等公路建设融资方式,努力扩大PPP公路建设规模。继续深化与国有大型企业的合作,争取在存量换增量、资产换资金、产权换股权方面不断取得新突破,不断开拓融资新空间。三是改革公路建设管理模式。完善施工总承包模式,推进代建制、设计施工总承包等管理改革。加强公路建设组织调度和动态监控,推动全区公路建设实现制度化、标准化、规范化管理。四是积极推进系统内国有企业改革,在突出主业的基础上,发展以路衍产业为主的多元化经营,增强企业实力和综合竞争力。要加快完善法人治理结构和现代企业管理制度,建立和完善适应市场竞争需要的内部人事制度、分配制度和考核制度,进一步激发企业活力。五是加快交通运输法治政府部门建设。逐步完善我区交通运输政策法规体系,加强执法队伍建设,推进“三基三化”建设。年内要启动《内蒙古自治区交通建设工程质量监督条例》《内蒙古自治区交通建设环境监测条例》(建议稿)的立法调研。

  (五)加强行业质量安全管理。把质量安全理念贯穿于交通运输发展的各个环节,不断加强交通运输质量安全保证体系建设。一是加强公路水运工程建设质量安全监督。加强公路、水运、站场安全保障设施标准化建设,加大对公路项目的工程实体、质量行为和安全生产的监督抽查力度,杜绝塌方、滑坡等重大施工安全事故的发生,建设“平安工地”。二是强化交通运营重点环节监控。认真落实“三关一监督”职责,严防重大交通运输安全生产事故的发生。推进交通运输企业特别是危化品运输企业安全生产标准化体系建设,促进企业提高安全生产水平。整顿和规范长途客运秩序,落实客运安全评估制度。推进旅游包车和异地营运车辆整治,加强城市公交安全管理,强化非法托运危险货物行为监管。完善营运车辆联网联控系统,加快道路运输车辆卫星定位装置的安装进度,督促运输企业对车辆全程驾驶行为进行监控,及时发现和制止各类违法违章行为。三是加强公路养护与运营管理。继续实施公路安全生命防护工程和危桥改造,大力实施公路服务设施建设工程。深入开展“干线公路养护质量年”活动,充分调动盟市、旗县政府在公路养护中的积极性,多方筹集资金,加大公路养护力度,增加公路使用寿命,提升路面的良好率。四是严格质量安全责任制考核,建立完善考核体系,谁负责、怎么负责、怎么追责等问题都要明确,责任到人。出了问题,要严肃问责,切实通过严肃、严格的考核问责,提升质量安全水平。

  (六)加快行业信息化建设。深入研究移动互联网、云计算、大数据、物联网等与交通运输业深度融合发展问题,进一步提升新常态下交通运输服务水平。一是加强行业信息化建设。加快交通云资源中心、交通基础通信网络、交通地理信息系统等项目的前期工作,积极推进自治区公路水路安全畅通和应急处置系统工程、公路建设与运输市场信用信息服务系统工程建设。强化ETC系统运营管理,推进东部高速公路ETC联网建设。二是加强科技研发和教育培训。强化科技创新能力建设,加快培养交通运输发展急需的高层次科技创新人才和产业团队,发挥高端人才的领军作用。依托互联网汇聚众智,推动交通运输行业技术改造和创新。三是以重大智慧交通工程为带动,推动交通运输产业创新发展,促进提质增效升级。

  (七)加强党的建设、反腐倡廉和行业文明建设。一是加强全系统党的建设,始终保持正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩,自觉同党中央保持高度一致,不折不扣地贯彻中央和自治区党委、政府的各项决策部署。二是深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。三是落实好廉政建设党组(党委)的主体责任和纪委的监督责任,根据交通运输行业特点,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,实现工程优质、干部优秀和权力行使安全、资金运行安全、工程建设安全、干部成长安全的“双优四安”目标。四是加强行业精神文明建设。以践行社会主义核心价值观为主线,全面推进理想信念教育、行业发展提升软实力、“最美行业创建”、行业风气建设示范、舆论宣传导向“五大工程”建设,打造最美交通行业。五是深化人事制度改革。健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制,推动干部能上能下,以正确的用人导向和良好的制度环境,充分调动广大干部职工推动交通运输改革发展的积极性、主动性和创造性。六是加强反恐安保、综合治理、信访维稳、政务公开、保密管理等各项工作,维护行业和谐稳定。

  同志们,实现“十三五”奋斗目标,完成2016年各项工作,任务艰巨,责任重大。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下,在交通运输部的大力支持下,抢抓机遇、坚定信心,开拓进取、扎实工作,努力开创全区交通运输发展新局面,为自治区经济社会发展做出新的更大贡献!

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