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加大建设力度 加快发展步伐 努力为农村牧区小康建设提供保障
发布时间:2016-04-25   来源:厅办公室   字号:[ ]  打印本页  [我要纠错]
 

  为深入贯彻落实习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”的指示精神,2015年5月交通运输部下发了《关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发[2015]73号)在全国开展了“四好农村路”建设活动。为检查各地开展情况和了解农村公路发展中的突出问题,4月20日,交通运输部以交公路函[2016]206号印发了《2016年“四好农村路”建设工作督导调研方案的通知》并于7月21日-25日进入我区开展为期5天的督导调研和检查,云厅长就我区“四好农村路”情况进行了汇报。

  一、我区农村牧区公路总体情况

  内蒙古自治区位于祖国的正北方,区域图形呈狭长状,横跨东北、华北和西北。东西直线距离2400公里,南北直线跨度1700公里,内同黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、甘肃和宁夏8省区毗邻,外与俄罗斯和蒙古国接壤。行政区划总面积118万平方公里,人口2500万。全区共下辖12个盟市、102个旗县、731个苏木乡、11565个嘎查村,首府在呼和浩特。

  “十二五”以来,我区在自治区党委、政府的正确领导下,在交通运输部的大力支持下,深入贯彻落实党的十八大会议精神和习近平总书记关于农村公路工作的重要指示,坚持以“面向农牧民、服务农牧业、方便农牧区”为出发点和落脚点,坚持把农村牧区公路工作作为第一号民生工程,列为全区交通运输工作的重中之重,克服困难,主动担当,开拓进取,经过五年多的不懈努力,农村牧区实现了从无路可走、有路难行到柏油路、水泥路纵横田头、通村到户的历史性跨越。特别是2015年交通运输部在全国开展“四好农村路”建设以来,为我区农村牧区公路上质量、上水平、上速度又掀开了新的一页,一个以“建好、管好、护好、运营好”为目标的美好蓝图,已经成为各级政府和交通运输人的共同行动,成为农牧民群众街谈巷议的民生话题,成为地区经济社会发展的关注点和小康建设的闪光点。到2015年底,全区农村牧区公路总里程已达到14.5万公里,其中县道2.7万公里,乡道3.8万公里,村道8万公里,一个以县级公路为脉络、以乡级公路为延伸、以村级公路为补充的连接国省干道,遍乡村的农村牧区公路网络基本形成,全区苏木乡全部实现通畅,嘎查村通畅率达到76%。

  二、“十二五”农村牧区公路发展和“四好农村路” 建设情况

   (一)不等不靠,把全面“建好”作为硬道理。

  内蒙古是除新疆、西藏之外的全国第三大省区。地域面积辽阔,经济相对滞后,加之自然条件复杂和历史欠账较多,农村牧区交通基础设施建设一度被称为是“工作第一难”,到2010年底,不仅嘎查村没有实现全部通达,就连苏木乡也没有实现全部通畅,全区农村牧区公路高级次高级路面比例仅为24.3%。

  为了尽快从根本上改变农村牧区公路状况,让已通砂土路的群众走上油路或水泥路,让不通车的乡村实现通客运班车,让农牧民兄弟早日走上通往小康的致富大道,从“十二五”开始,在交通运输部实施的西部区村村通沥青水泥路建设目标推动下,自治区政府在出台《农村牧区公路管理办法》,落实旗县政府主体责任的基础上,把农村牧区交通基础设施建设作为全区经济工作的重要内容,每年都与盟市政府签订目标责任状,做到任务数量化、管理制度化、考核目标化,因此使施工中遇到最多、也最头疼的诸如资金筹集难、手续办理难、征地拆迁难、用沙取土难等问题迎刃而解,彻底扭转了“交通一家干,部门叉腰看,群众提意见”的被动局面,从而打开了农村牧区公路加快发展的通道。

  一是科学规划。针对我区不通畅的嘎查村较多,且点状分布的特点,在农村牧区公路网的编制上,我区按照“统筹规划,科学布局”和“先近后远,先易后难,先人口密集区,后居住稀疏区”的总体原则,坚持与农村牧区生产发展相结合、与扶贫开发相结合、与美丽乡村建设相结合,首先让距离公路较近的行政村畅起来、优先让人口较多的嘎查村通起来、加快让地处偏远的末端村连起来,使覆盖范围越扩越大、通达深度越延越远、经纬线条越织越密。在此基础上,通过总结以往经验, 在农村牧区公路发展规划上依照农耕地区加快建设引领型、牧业地区促进连通保障型、城郊地区完善路网覆盖型、贫困地区加快发展推动型“四种”不同类型,在街巷硬化项目规划中依照城乡一体型、美丽乡村型、产业移民型、达标普及型、旧村整治型、牧区便民型和农区分散型“七种”不同模式分类指导,非常符合不同地区的不同情况。

  二是舍得投资。长期以来,资金问题始终是困扰我区农村牧区公路发展的最大“瓶颈”。几年来,特别是地方政府在农村牧区公路中的资金筹集主体责任得到进一步明确之后,以及考核机制的建立,实现了部门行为向政府行为,行业行为向社会行为的根本转变,各地纷纷采取引资、捐资、垫资、集资、贷款等方式,多元化筹资搞建设,多条腿走路谋发展,建设高潮此起彼伏。与此同时,自治区政府也进一步加大了财政资金投入力度,5年里共向农村牧区交通基础设施建设投资80.4亿元,我厅也从农发行落实贷款105.5亿元,有效缓解了地方政府和交通运输部门的资金压力。另外,为了鼓励各地尽量提高农村牧区公路建设标准,2013年,自治区还连续3年对新改建项目路面宽度达到4.5米及以上的按每公里10万元给予奖补,进一步调动了地方政府投资的积极性。据统计,“十二五”期间,全区共完成农村牧区交通基础设施总投资650亿元,其中地方政府累计投入财政资金490亿元,建成农村牧区公路5万公里,在打通最后3个不通畅苏木乡的同时,打通不通沥青水泥路的嘎查村5326    个。并且在2014-2015的两年间,硬化嘎查村9617个,硬化规模2.9万公里,提前完成自治区党委、政府提出的3年硬化嘎查村8868个的规划目标。

  三是强化监督。多年来,加强群众监督和社会监督一直是我厅在涉民工程中的传统。特别是在农村牧区公路建设中,聘请群众义务监督员一直是不成文的规定。尤其是2014年交通运输部“七公开”制度公布后,我区在全面贯彻、认真落实的基础上,又在凡是纳入自治区规划建设的项目中对公开内容进行了回溯和延伸。增加了包括设计方案、征拆补偿和大宗材料采购“三公开”。“7+3”公开的实施,彻底打开了封闭的大门,不仅使民情民意得到了充分尊重,也更好的保障了群众的知情权、参与权和监督权,让涉民工程更加透明。在此基础上,还通过采取在施工现场设置公示牌的方式,公布包括投资规模、建设标准、参建单位和举报电话等相关内容,接受群众监督和方便社会监督。同时为了提高监督效果和实现有效监督,我厅本着尽量用通俗的语言,尽量让群众爱看易记的原则,编印了一本图文并茂、方便携带,一看就懂、一学就会的《群众监督手册》,先后印刷30万册发到群众手中,教群众如何监督、怎样监督,收到了较好的效果。因此不论路修到哪里,哪里都有人监督,形成了到处都是监督员的全民监督氛围。

  四是狠抓质量。民生工程建设项目备受社会关注,尤其是近几年来,我区每年的农村牧区交通基础设施建设项目较多,仅以今年为例,目前全区开工的农村牧区和街巷硬化两项交通民生工程建设项目就多达16500多个,建设规模57100多公里,如此众多的项目呈井喷式开工,如何保证工程质量是必须解决的最大问题。因此我厅在落实自治区、盟市、旗县三级行业监管责任和质量监督部门监督责任的同时,从每个环节抓起,严把包括施工队伍准入、公开招投标、原材料进场、机械设备配置、施工工艺要求、工序交接验证、工程质量鉴定和项目验收等“八个关口”,施工期间许多旗县交通运输部门都把机关人员毫无保留地派遣到一线,实行主要领导包片、一般干部管线、职工群众盯段的办法,层层落实责任制。自治区交通运输厅主要领导每个季度也至少拿出1周左右的时间对包点盟市开展一次专项督查,公路局农村办的专业技术人员则持续开展不间断的巡查督查,使质量管理工作没有空档。在此基础上,自治区为每个旗县都统一配备了钻芯取样机和混凝土强度探测仪等检测设备,质量监管做到既查“面子”,也验“里子”,不留死角,最大限度地提高了一次交工验收合格率,合格率保持在100%。

  (二)保护成果,把全面“管好”作为硬功夫。

  在我区的农村牧区公路发展中,大家都有一个相同的共识,那就是——“建设是基础,养护是措施,运营是目的,而管理才是延长使用年限、提高经济效益和实现可持续发展的根本保障。”因此在几年来的工作中,我厅不断在“管”字上做文章,研究落实符合内蒙古实际情况的管理架构。

  一是落实管理机构。自2015年国务院办公厅关于《农村公路管理养护体制改革方案》印发后,我区农村牧区公路养护体制改革工作就已开始,自治区出台了《改革方案》,改革工作稳步推进。目前旗县都建立了公路养护段、苏木乡成立了养护站所、嘎查村设置了议事机构,全区从事农村牧区公路的专职管养人员达到7300多人,农村牧区公路管理总体框架已经形成,管理机制正趋完善,管护队伍不断壮大。

  二是力促深化改革。今年,我厅把进一步深化农村牧区公路管理养护体制改革工作,列入到2016年全区深化交通运输体制改革的重点工作之一,这既反映出在过去的10年来改革工作还存在着许多不足,同时也表明了我厅深化农村牧区公路管理养护体制改革工作的决心。因此前不久我厅印发了《关于进一步深化农村公路管理养护体制改革的指导意见》,按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理原则,明确提出要特别加快推进乡、村级公路管理养护体制的实质性改革,并列出最后时间表,也就是从今年开始,自治区有计划、有步骤的将乡、村级公路的管养职责向苏木乡和嘎查村进行移交,真正让农村牧区公路路有所属,回归 “娘家”。到2020年底,确保乡、村级公路日常养护工作全部移交到位,切实构建起“政府主导、责任明确、分级管理、运转高效”的农村牧区公路管理运行机制。

  三是加强路政管理。几年来,随着我区农村牧区公路里程的迅速攀升,路政管理工作得到了各级政府的高度重视,各地交通运输行政主管部门不仅组建了路政大队,有的旗县纳入政府编制的执法人员还很多,执法人员根据农村牧区公路点多、线长、面广,且没有固定的检测站点等实际,积极采取随时巡查、源头预防、联合执法等措施,使路政案件早发现、早处理。同时还通过聘请义务路政员、设置路政宣传牌和公布路政举报电话等办法,加强群防群治和保护。在此基础上,许多乡村在关键节点或出入口,以及距离收费站较近,经常有大型车辆绕路逃费的区域都设置了限高架、限宽墩、限长桩(梅花桩)等物防设施,阻止超限车辆驶入,使农村牧区公路得到了很好的保护。

  (三)注重服务,把全面“护好”作为硬指标。

  经过“十二五”期间的加快建设,我区农村牧区公路平均每年新增沥青水泥路里程1万公里,但是由于农村牧区公路的建设标准普遍较低,后期养护必须跟上。为了最大限度的提高其服务能力、安全水平和经济效益,期间,在交通运输部开展的农村公路管养年活动,以及安全生命防护工程、“平安公路”创建和“四好农村路”建设等举措的推动下,有力推动了我区农村牧区公路养护运行机制和日常养护工作的深开展入。

  一是不断探索养护新模式。此前,我区农村牧区公路养护工作一直是以旗县交通运输局和与苏木乡政府进行协调的组织形式。其中县级公路统一由旗县交通运输局所属的公路段具体负责,全面实行专业化常年养护。乡村公路养护是根据各地的不同情况因地制宜,主要采取以下“四种”类别模式进行。

  1、政府出资模式:就是在地方政府财政基本能够承受的旗县,政府每年按日常养护需求将资金纳入财政预算,由交通运输部门组织专业队伍完成;

  2、乡村直管模式:就是在苏木乡成立农村牧区公路养护站,在嘎查村建立村道养护所,一般日常工作由村委会负责,交通运输部门在业务和技术方面进行指导;

  3、以资代劳模式:就是在旗县经济比较困难,多数青壮年又已外出打工,无法组织群众投工投劳完成。因此对类似的“老弱妇童”村,在通过村民代表大会“一事一议”表决后,采取按人口或土地耕种面积进行集资作为养护费用,由乡村组织专人或交由专业化养护队伍完成;

  4、承包到户模式:就是在一些人口较多的农业区,乡村根据群众的居住情况,采取把乡村公路分成若干段落,交由沿线农牧民家庭承包管护,政府每年给予一定的资金补贴。

  二是积极落实财政资金。近年来,由于受整体经济持续下滑的影响,我区各地政府财力愈发困难。在此情况下,自治区政府每年为农村牧区公路安排养护工程资金稳定保持在3亿元以上,其中养护机械配置费不少于1000万元。我厅在项目安排上采取谁配套多就支持谁的激励机制和每年开展农村牧区公路先进旗县评选活动,有效调动了地方政府投资的积极性,因此许多旗县不仅积极为农村牧区公路养护筹集资金,有的还特殊为农村牧区公路增加人员编制,并将农村牧区公路管护人员工资纳入地方财政预算。据统计,5年间全区旗县政府投入的农村牧区公路养护资金达到14亿元,尽管仅占投资标准的30%,但还是取得了救急作用。

  三是建立乡规民约改善路域环境。在加强农村牧区公路日常维护工作中,针对一些乡村脏乱差的实际,我区把改善路域环境作为日常养护工作中的一项重要内容,与自治区政府开展的新农村新牧区建设和美丽乡村建设相结合,通过明确乡村公路的归属和建立乡规民约等办法,让群众真正知道路不是政府的路,也不是交通运输部门的路,而是自己的路、大家的路,以此解决责任心的问题,取得了立竿见影的效果。比如在绿化美化中,明确树权归乡村或村民所有,解决了保护问题。有的住户在自家门前种上了花草,有的村庄还在主要街道安装了路灯;在路宅分离中,积极向农牧民宣传交通安全教育,解决了排斥问题。许多人口较多、道路状况复杂的农区村庄修设了隔离墙,试行路宅分离。而在牧区更有特色,牧民们普遍在公路用地之外架设了网围栏,把草场和牛羊与公路隔开;在日常保洁中,落实居民房前屋后责任,解决了卫生问题。在一些村庄,已经形成了左邻比右舍,前村比后村、东街比西街的氛围,让群众养成了每日打扫门前路的良好习惯;在治理脏乱差中,与街巷道路硬化相结合,解决了环境问题。群众主动清走了门前的“五堆(柴堆、草堆、土堆、粪堆、杂物堆)”,保障道路通畅。兴安盟的许多乡村群众还积极培土整型,让路来提高新农村、新牧区的品味。

  四是全力提升农村牧区公路服务水平。几年来,由于受经济条件的限制,我区各地在农村牧区公路建设中普遍采取的是建设优先,通畅优先的原则,以致建设标准相对较低,尤其是乡村公路防护设施不配套、标识标牌不完善问题尤为突出。因此,近年来我区把危桥改造、安防工程等作为养护工作中最急迫的工作任务持续开展,5年来共改造危桥1234座/33310延米,处置安防工程高危隐患路段2148处。特别是从今年开始,我厅本着以人为本,以车为本和服务民生的指导思路,在全区启动了农村牧区公路标志标牌配套工作,计划利用5年时间投资3.3亿元,完成对2015年以前所建沥青水泥路的标志标牌配置工作,2016年及以后新改建的农村牧区公路项目将与建设同步完成。今年,通辽市已经在全区率先开始实施。预计到“十三五”末,我区农村牧区公路安全水平和服务水平必将实现一个质的提高。

  (四)瞄准乡村,把全面“运营好”作为硬要求。

  近年来,伴随着农村牧区公路的快速发展和通畅深度的不断延伸,切实发挥好、运用好农村牧区公路作用和建设成果,是解决群众出行难、乘车难、运输难的工作根本。因此从“十二五”开始,我区在农村牧区公路客运发展中按照重点瞄准乡村,优先聚焦客运,努力方便群众的工作思路,坚持建成一条,运营一条的跟进措施,让农村牧区公路客运走进了建设引领客运,客运紧追建设的快速发展周期,消除了一个个公路交通运输的盲点。

  一是大力扶持农村牧区客运。近年来,由于受农村牧区人口锐减的影响,造成各地乡村班线客源严重不足,运营成本无形增加,运输业主积极性受挫,看淡发展前景。为了留住车辆,我区通过采取主线连通起一部分村,热线延伸到一部分村,冷热线捆绑起一部分村和安排黄金发车时段等措施,并大力扶持早进城,晚回乡的驻村班车,使乡村通客车率逐年提高,到2015年底,全区在所有苏木乡通客运班车的基础上,嘎查村通客运班车率也达到了98.3%。

  二是积极扩展城乡客运范围。几年来,针对农牧区人口急剧向城市或城郊聚集的发展趋势,我区坚持以县级城市所在地为中心,通过积极开通城镇公交车、优化中长途班线,以及延伸城区公交路线等措施,大力推进城乡客运一体化进程,逐步扩大公共交通覆盖范围。经过几年来的发展,目前在全区县级城市与周边乡村之间,公交化覆盖半径基本都超出了10公里,另外呼和浩特市、包头市和鄂尔多斯市,今年将实现交通一卡通,到2017年底,全区地级以上城市互联互通将实现全覆盖。

  三是推进农村牧区物流体系。由于受可运货物数量的限制,当前我区除旗县以上级城镇外,农村牧区物流服务还处于起步阶段,与建立管理集约化、网络规模化、模式多样化、服务社会化的农牧业物流综合服务体系目标还有一定的距离。但各地并未因条件的不足而沉默,而是根据具体情况进行创新,采取以现有农村牧区邮政物流为基础,通过整合农村客运站、嘎查村商业网点为平台,积极扶持、引导和鼓励道路货物运输企业进驻乡村开展物流配送,继续实施鲜活农产品绿色通道政策, 提高了乡村与城市的对接能力。

   四是不断完善客运设施。“十二五”期间,我区在努力推进班车进村、公交延伸、物流创新的农村牧区客运发展中,不断完善农村牧区客运基础设施建设,采取资金补助与地方配套相结合的建设政策,加快乡村客运站建设步伐,几年来,全区累计投入资金5亿元,建成苏木乡级客运站573个,招呼站和候车亭1267个,农牧民候车条件得到了较大的改善。

  三、“十三五”农村牧区公路工作目标

  按照国家大的发展战略,“十三五”期间,内蒙古除全面建成小康社会的总目标外,还有自治区成立70周年的时间节点,因此,根据交通运输部和自治区党委、政府的总体部署,并结合我区乡村公路发展情况,我厅对“十三五”全区农村牧区公路发展规划进行了新的调整,调整后的总目标是:

  一是进一步加大农村牧区公路建设力度。确保到2017年自治区成立70周年之际,凡是具备条件的嘎查村全部实现通沥青水泥路的建设目标。

  二是全力推进集中连片特困地区县乡道路升级改造。加大对大兴安岭南麓和燕山太行山区8个集中连片贫困旗县的交通建设扶持力度,完成县乡道路升级改造640公里。

  三是持续开展“四好农村路”建设。进一步落实地方政府主体责任,进一步深化农村牧区公路管理养护体制改革,不断优化管理模式、建立长效机制、抓好运行管护,确保到2020年在实现路有所属、路有所养的基础上,综合服务水平再有一个较大的提升。

  四是同步加快农村牧区公路运输发展。力争到2017年凡具备条件的嘎查村全部通客运班车。同时加快推进城乡物流一体化建设,逐步培育出一批农畜产品市场及冷链系统,形成以瓜果、蔬菜、肉类等农畜产品的物流运输体系。

  四、存在的主要问题

  应该说,“十二五”以来的5年多,我区在农村牧区公路发展中一步一个脚印的向前推进,取得了较好的成绩,但也存在着许多困难和问题,主要表现在:

  一是国家补助标准过低。“十二五”以来,尽管国家增加了嘎查村通沥青水泥路建设资金补助力度,但补助标准仍然较低,我区除8个列为全国集中连片特困地区的旗县和3个“较少民族”自治旗以外,其余91旗县的补助标准为每公里30万元,不足部分需要由地方政府配套解决。而我区多数地区的通村公路即使按四级公路标准进行建设,公里造价也在65-100万元之间,特殊项目的建设成本甚至更多。以呼伦贝尔市为例,该地水系众多,地质条件复杂,需要同时进行桥涵构造物配套,因此平均公里造价高达130多万元,国家补贴部分尚不足实际需求的30%。从2016年开始,国家虽然提高了补助标准,但是我区也仅有扎赉特和突泉2个旗县每公里达到70万元,45个旗县达到60万元,其余多数旗县为45万元。而目前需要建设的项目多为地处偏远,每打通一个村少则需要十几公里,多则上百公里。阿拉善盟巴彦洪格日至查干温都尔的一条通村公路全长竟达110多公里,且沿途地处戈壁大漠,无人无水,建设难度越来越大。加之筑路材料和人工费的不断涨价,农村牧区公路建设资金缺口仍然凸显。

  二是地方政府配套资金落实困难。内蒙古是经济欠发达地区,全区有31个旗县是国贫,26个旗县是区贫,每年的地方财力非常有限。到2015年底,102个旗县中财政收入不足10亿元的就有65个,有2个旗县才刚刚突破亿元大关,多数旗县都属吃饭财政,甚至日常工作运转开支也靠国家转移支付。因此,大家对农村牧区公路重要性的认识有余,但配套无力。

  三是县乡道改造和联网迫在眉睫。我区的县乡道基本都是在“十五”或“十一五”期间完成的路面铺装,由于当时的建设标准较低,许多都是路面宽4.5米的四级路,加之大部分现已经进入到超期服役阶段,因此破损和返砂现象严重。另外,经过2013—2015年的公路网调整,目前全区还有2000公里的县乡道处于断头状态,“十三五”期间亟待改造。

  四是后期养护工作任重道远。随着几年来我区农村牧区公路里程的增加,后期养护任务不断加重,养护资金缺口不断加大,而地方财力捉襟见肘,使许多公路建成后不能得到及时养护,严重影响着使用寿命。特别是“十一五”期间建成的已经超过或陆续达到设计使用年限,目前全区达到和超过服役期的农村公路里程就有23374公里,并且每年至少以5000公里以上的规模累积,接下来又面临着升级改造的难题。

  五、建议和期望

  一是建议国家落实对民族自治地区的支持政策。我区农村牧区公路总体水平很低,尤其是经过几年来的加快建设,地方政府的后劲已经严重不足。据初步统计,几年来我区地方交通运输部门在农村牧区公路建设中累积的债务已多达135亿多元,平均每个旗县1.3亿多元,因此有的旗县干脆不敢接项目,尤其是部里按平米补助的危桥改造项目。按照《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》第七条的规定,“上级人民政府应当根据民族自治地方的实际,优先在民族自治地方安排基础设施建设项目。中央财政性建设资金、其他专项建设资金和政策性银行贷款,适当增加用于民族自治地方基础设施建设的比重。国家安排的基础设施建设项目,需要民族自治地方承担配套资金的,适当降低配套资金的比例。民族自治地方的国家扶贫重点县和财政困难县确实无力负担的,免除配套资金。其中,基础设施建设项目属于地方事务的,由中央和省级人民政府确定建设资金负担比例后,按比例全额安排;属于中央事务的,由中央财政全额安排。”内蒙古是全国民族团结模范自治区,建议国家在振兴边疆少数民族地区的政策上对内蒙古给予同新疆、西藏一样的支持政策,在农村公路建设中实行全额投资。

  二是建议将农村公路养护纳入国家投资计划范畴。长期以来,我区农村牧区公路养护工作开展困难,并且许多农村牧区公路服役期满开始进入大修期,后期养护及改造问题已成为当务之急,因此建议国家充分考虑内蒙古地区的实际情况和困难,将超期服役和需要升级改造的农村公路纳入国家投资计划范畴同步规划、同步投资、同步建设。同时出台针对民族自治区域的养护投资补助政策,采取通过中央车购税解决50%、地方燃油税解决30%、旗县政府财政解决20%的“三家抬”方式,加大对边疆少数民族地区的支持力度,尽量缩短与东部发达地区的距离。

  三是建议将县乡道联网和升级改造纳入规划。“十三五”期间,我区急需进行升级改造的县乡道和联网路至少在1万公里,总投资约200亿元。其中有6000多公里是在贫困地区,总投资120亿元,如果这些仅靠内蒙古的自身力量根本无法完成,因此期望部里能够把县乡道升级改造和联网路建设纳入“十三五”规划,争取使这些直接与扶贫开发相关联的建设项目尽早实施。

  四是建议积极协调国家发改委、财政部及早下达农村公路建设计划。自中央投资拨款渠道改走财政以来,包括危桥改造、安防工程在内的农村公路建设项目投资计划每年下达的时间都较晚,而这些项目一般都是要求当年完工,这就给处于寒冷地区的内蒙古造成了很多困难。我区的有效施工期只有6个月左右的时间,东北部的呼伦贝尔市还不足120天,如果再扣除招投标占去的时间,真正留给施工单位的时间非常有限,极容易出现跨年度工程,也无法通过审计部门的审计。因此建议部里积极协调国家有关部委,对国家投资的年度农村公路建设项目计划最好提前下达。

  五是加快农村公路立法。近几年来,按照党的十八大提出的推进法制社会建设的发展战略,各行业的立法工作不断加快。农村公路作为公路的重要组成部分,在公路总里程中的占比较高,且直接关系到民生和小康建设,但国家一直没有专门保障农村公路发展的法律可依,尤其是对燃油税的收支情况一无所知,不利于今后的健康发展,建议国家应加快农村公路立法工作,依法明确各级政府的责任、义务,更好的为农村经济建设服务。

  以上是内蒙古几年来农村牧区公路发展和“四好农村路”建设实施情况。可以肯定的是,在今后的农村牧区公路发展中,内蒙古面对的困难还很多,希望部督导调研组通过这次调研督导,能够更多的了解到内蒙古的实际情况,并在今后的工作中和政策制定上更多的关注内蒙古、关心内蒙古。同时我们也有决心在交通运输部的大力支持下,把更多精力投入到农村牧区和民生工程建设之中,努力把上级交给内蒙古的各项工作落实好、完成好,决不让一乡一村因农村牧区公路交通在“小康路上掉队”。

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