关于《内蒙古自治区“投资规模大、建设难度高”收费公路项目认定标准（试行）》的政策解读

一、制定背景

2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）（以下简称《指导意见》）。《指导意见》指出，政府和社会资本合作项目均应采取特许经营模式实施，并要最大程度鼓励民营企业参与。《指导意见》的附件《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（以下简称“项目清单”）将特许经营项目分为“应由民营企业独资或控股”“民营企业股权占比原则上不低于35%”及“积极创造条件、支持民营企业参与”三类。其中，“投资规模大、建设难度高的收费公路项目”被列为第三类项目。

根据国家发展改革委对《指导意见》的解读精神，地方政府可根据本地情况对收费公路新建（含改扩建）项目是否属于“投资规模大、建设难度高”的认定标准进行统一规定并向社会公开。为进一步规范自治区公路领域政府和社会资本合作新机制项目实施，我厅起草了《内蒙古自治区“投资规模大、建设难度高”收费公路项目认定标准（试行）》（以下简称《认定标准》）。

二、制定过程

（一）关于投资规模大的认定条件

“投资规模大”是对社会资本资金筹措能力提出要求。《认定标准》重点梳理了我区拟建和规划项目44个，其中：40亿元以上12个，占比27.3%；30亿元以上22个，占比50%；20亿元以上32个，占比72.7%。

经认真研究《指导意见》及其配套文件、广泛调研和征求意见，考虑标准低不符合《指导意见》精神，标准高可能会降低一些项目采取特许经营模式建设的可行性，同时加大民营企业资本金出资压力。因此结合自治区实际情况，并参考其它省份标准，将总投资为30亿及以上作为投资规模大的认定条件。

（二）关于建设难度高的认定条件

建设难度一般由桥梁、隧道等控制性工程决定，其建设难度主要与桥隧等级、类型、地质条件等有关。根据《公路工程技术标准》（JTG B01-2014），公路桥梁多孔跨径总长1000米以上或单孔跨径大于150米为特大桥梁，隧道长度1000米以上为长隧道。梳理的44个项目中，含特大桥的项目15个，占比34%。含长隧道的项目4个，占比9.1%。

因此结合自治区地形条件，参考其他省市标准，将含特大桥的项目或含长隧道的项目认定为建设难度高的标准。